武夷山國家公園作為習近平總書記親自宣布設立的首批國家公園，是我國唯一一個既是世界生物圈保護區，又是世界文化與自然雙遺產的國家公園，有著地球同緯度現存面積最大、最典型、保存最完整的中亞熱帶原生性森林生態系統。2021年3月，習近平總書記在福建武夷山國家公園考察時指出，“武夷山有著無與倫比的生態人文資源，是中華民族的驕傲，最重要的還是保護好。”2024年10月，習近平總書記在福建考察時強調，深化國家生態文明試驗區建設，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。福建省南平市始終牢記殷殷囑托，堅持以習近平法治思想和習近平生態文明思想為引領，全面、系統推進生態司法示范區建設，持續用好法治思維和法治方式，著力構建“五位一體”的生態司法保護體系和全鏈條治理體系，突出山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，積極探索以法治之力守護武夷山國家公園生態之美，奮力譜寫法治護航全國綠色發展示范區建設新篇章。

下好立法防范“先手棋”  織密生態守護之網

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”法律法規在生態環境保護、生態文明建設中起著立規矩、劃邊界的作用。南平市始終把生態環境保護領域立法放在突出位置，積極配合福建省人大常委會、省政府制定出臺《福建省武夷山國家公園條例》《建立武夷山國家公園生態補償機制實施辦法（試行）》等地方性法規和政府規章，構建起與江西省協同推進武夷山國家公園共保、共管、共享的立法格局；自設區市取得地方立法權以來，共制定生態領域地方性法規7部，在全國首創河岸生態地保護規定，海綿城市立法實踐被全國推廣，生態立法成為南平一張名片。

堅持系統立法。采取“1＋N”模式，分步驟、有針對性地推進系列立法，即制定一部基礎性、主干性的“母法”，跟進N部配套性、專項性的“子法”，串珠成鏈，形成體系，增強生態立法的整體性、協調性、系統性。

突出特色立法。立足山區特色，將立法權與重大事項權聯動，通過作出具有法規性質的決定，為流域保護、環武夷山國家公園保護發展帶（以下簡稱“環帶”）建設提供有力法治支撐。例如，2022年立足南平“一江八溪連十城”特殊生態地位，采取“跨區域聯動”方式推進協同立法，作出關于加強閩江流域水生態環境協同保護的決定，構建起共飲一江水、共抓大保護的格局。

聚焦重點立法。針對群眾反映強烈的生活垃圾、生活污水、畜禽養殖等突出生態環境問題，施行“一事一法”，填補上位法和政策空白點、盲點，持續改善生態環境質量。例如，制定飲用水水源保護辦法，保護百處水源點；制定河岸生態地保護規定，守護千里河岸帶；制定城市綠地管理辦法，呵護萬頃綠地網，以良法引領和推動生態文明建設。

打好執法打擊“主動仗”  繃緊生態守護之弦

習近平總書記強調：“執法是把紙面上的法律變為現實生活中的法律的關鍵環節”。南平市始終堅持嚴格執法，嚴厲打擊破壞生態環境違法行為，以“執法藍”守護“生態綠”。

推動從“單一式執法”向“整合式執法”轉變。以武夷山國家公園紅線為基準線，在1001．41平方公里的國家公園福建片區外，劃定4252平方公里的協調保護區、融合發展區，用“環帶”“外圈”更好地保護國家公園“內圈”，并在“環帶”區域率先探索生態聯合執法、“林長＋河湖長＋公檢法三長”協作機制，創新設立全國首家以“國家公園”命名的人民法庭，有力破解武夷山國家公園內多頭管理、生態案件執法權責不清等難題。南平市公安機關推廣“生態警務”機制，在福建省率先成立由森警部門牽頭，治安、技偵、網安等部門組成的市縣智慧生態警務分中心，專區專崗、專班專線，統一受理流轉、跟蹤處置生態警情，全天候為生態職能部門、基層一線提供法律咨詢、技術支撐、情報支持、區域協作等服務。南平市檢察機關加強與武夷山國家公園管理局、林業局、屬地政府協同配合，深入開展跨部門跨區域松材線蟲病防治等聯合執法，治理松材線蟲病行政公益訴訟案入選最高檢發布的檢察機關服務國家公園建設典型案例。南平市積極推動屬地公安機關、法院、檢察院以及生態環境、林業、水利等部門與省公安廳森林公安局武夷山國家公園分局、武夷山國家公園執法支隊的資源和力量整合，常態化開展聯合執法，形成工作合力，實現了“環帶”從內到外的全方位立體化保護。

推動從“專項執法”向“常態化執法”轉變。組織開展集中專項和常態化執法行動，依法對毀林種茶、占用保護耕地、重要水（流）域亂采砂石、非法電魚狩獵、生物侵害、排污傾倒等重點問題進行執法，實現“個案辦理－類案監督－系統治理”的提檔升級。2020年5月以來，南平市與福建省林業局聯合開展武夷山國家公園資源環境管理相對集中行政執法，并將縣級以上地方政府有關部門行使的世界文化和自然遺產、森林資源、野生動植物、森林公園等4方面14部法律法規規章涉及的81項生態環境和資源保護管理的行政處罰權，集中交由國家公園管理局行使，對鄉村規劃區內“兩違”、茶山整治實行公園管理局和地方有關部門聯動常態執法。

推動從“傳統手段執法”向“信息技術執法”轉變。加快電子信息化建設，整合“雪亮工程”“智能天網”“國家公園智慧管理平臺”等智能化大數據平臺，創新開發推廣“守山護林巡河”生態警務作戰平臺，推廣應用視頻巡查、無人機巡查等技術，強化相關信息資源的整合比對，實現生態要素“一屏展現”、情報“一網感知”、指令“一鍵下達”。2024年以來，全市接處警快速反應率99．56％、滿意率99．77％，均居福建省前列。強化“網格化＋人防＋技防”管理，將網格化服務管理機制引入示范區生態環境保護工作，加大對森林防火、盜伐濫伐、非法捕撈狩獵、排污傾倒等行為的巡查力度，打造立體生態巡護模式。

彈好司法整治“協奏曲”  扭住生態守護之要

習近平總書記強調：“生態治理，道阻且長，行則將至。”南平市堅持系統治理、綜合治理、協同治理，建立健全生態環境司法保護協同機制，持續夯實綠色本底。

＞＞2023年3月22日，由福建省南平市中級人民法院主辦的閩贛法院武夷山國家公園生態司法保護協作工作座談會在武夷山市召開。 陳宇琦／攝

以組建武夷山國家公園綜治中心聯盟為抓手，協同推進整治。打破行政區劃界限和壁壘，加強跨區域政法部門之間的協調聯動，依托南平市綜治中心，以武夷山國家公園覆蓋的4個縣（市、區）、9個鄉鎮（街道）綜治中心為觸角，形成市、縣、鄉三級聯動，上下互通、同頻共振的工作格局，與武夷山國家公園人民法庭、武夷山旅游巡回法庭、森林派出所、公安警務室、武夷山景區148法律服務中心、武夷山國家公園生態保護法治教育基地等基層政法單位銜接，推動政法及有關單位與基層黨組織、社會力量協同發力，通過大力推行“七聯”工作機制，推動落實議事協商、研判聯調、檢查督導、指導推進等工作，有效化解了武夷山國家公園涉茶場、涉山地等自然資源權屬方面的矛盾糾紛，進一步夯實了矛盾不上交、化解在基層、平安不出事、服務不缺位、生態環境美的基層社會治理基礎，全力打響武夷山國家公園“楓橋經驗”新品牌。

以創建閩贛跨區域生態司法協作機制為牽引，協同推進整治。積極推進跨區域生態司法保護協作，推動閩贛法院、閩贛檢察院司法保護協作機制提檔升級，建立健全“快取證、快移送、快審理、快判決”跨區域生態司法協作機制，編發《國家公園環境資源審判資訊簡報》，發布閩贛兩地武夷山國家公園司法保護典型案例，推動互學互鑒、多元共治。2023年3月以來，閩贛兩地檢察院打擊整治武夷山國家公園區域內破壞環境資源違法犯罪，破壞武夷山國家公園的生態刑事犯罪案件發案率呈明顯下降趨勢，武夷山國家公園及其“環帶”區域珍稀野生動植物、流域水系保護得到了進一步加強。

以深化“一中心一平臺一隊伍一載體”建設為補充，協同推進整治。堅持重心下移、力量下沉、資源下傾，持續推進各級綜治中心規范化建設、實體化運作、實戰化運行，加快縣、鄉兩級政法資源、行業資源和調解力量入駐，推動群眾訴求和涉生態環境矛盾糾紛“一站式”全鏈條解決；完善“涉穩風險隱患信息化平臺”功能，推進“線上平臺”與“線下摸排”無縫銜接，加強涉生態環境風險信息研判和預警，打造智能化、立體化風險防控體系；落細落實平安指導員工作機制，加強激勵和保障，推動更多法治專業力量向生態環保領域聚集，積極解決人民群眾綠色發展中的問題；深化推廣“吃茶話事”制度，充分運用“把茶泡開、把話說開、把心結解開”工作法，在與群眾品茶交流中宣傳政策法規、調處涉生態環境矛盾糾紛等，打造具有閩北特色的“綠色楓橋”品牌。2023年下半年，南平市綜治中心矛盾糾紛調解成效率居全省第一；2023年，南平市群眾安全感居全省第一。

管好守法修復“責任田”  夯實生態守護之基

習近平總書記強調，加強生態保護和修復，為子孫后代留下山清水秀的生態空間。南平市加大生態保護和修復力度，努力讓青山常在、綠水長流、空氣常新。

創新生態修復形式。推行“認罪認罰＋修復保護”機制，創新設立“補植令”“管護令”制度，探索增殖放流、巡山管護、勞務代償、認購“碳匯”等多種修復形式，構建多層修復、立體保護的修復性生態司法格局。南平市檢察機關深入推進生態環境損害賠償制度，不斷完善補植復綠等生態修復模式，與南平市林業局共同出臺《關于在辦理生態環境刑事犯罪案件中適用林業碳匯賠償機制開展生態修復的工作指引（試行）》，全面推廣“檢察綠碳”林業碳匯賠償機制，全市共辦理生態修復案件317件375人、督促繳納生態修復資金557萬余元、補植復綠755畝；辦理認購碳匯案件29件，認購金額近34萬元。南平法院遵循“誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”原則，堅持因案施策，對非法捕殺國家重點保護的珍貴瀕危野生動物、非法狩獵、毀壞國家重點保護植物、盜伐濫伐林木等破壞野生動植物和森林資源的犯罪行為，創新引入懲罰性賠償，責令被告人賠償生態服務功能損失費，逐步推進“碳匯認購”“從業禁止令”等新型修復模式，為推進不同生態系統有效修復提供更多可選方案。

加強生態修復監管。出臺《南平市生態環境損害賠償資金管理辦法（試行）》《關于在辦理生態環境刑事犯罪案件中適用林業碳匯賠償機制開展生態修復的工作指引（試行）》，設立市、縣兩級生態環境損害修復專項基金，建立補植復綠保證金機制，引入林業碳匯、生態修復等懲罰性賠償制度，給予涉生態刑事案件被告人刑事制裁的同時，加大民事賠償力度。健全涉生態刑事、民事、行政、行政非訴案件“四合一”審判，通過巡回審判、發布典型案例、線上直播庭審等形式，對破壞生態環境行為人起到有力震懾和教育作用。南平法院系統在全國率先探索林業碳匯賠償機制，依法將無形財產在碳排放權交易市場中進行交易變現，用于清償債務，南平市順昌縣人民法院成功辦理了全國首例“碳執行”案件。順昌法院審理的吳某輝濫伐林木案入選最高人民法院發布的十年環境資源審判有重大影響力案件。

開展生態修復教育。建成武夷山國家公園森林生態修復（教育）基地，打造生態環境損害修復的“示范樣本”。推動建陽區等地檢察機關聯合相關行政部門建立“生態修復暨檢察碳匯林”修復基地、林業碳匯生態和公益訴訟檢察保護基地，實現警示教育、修復治理和普法宣傳的有機統一。

打好普法教育“組合拳”  鑄牢生態守護之魂

習近平總書記強調，“中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態文化。”南平市堅持以習近平文化思想為指引，注重傳承中華優秀傳統生態文化，講好生態環境保護故事，引導閩北人民根植生態守護的法律基因。

培育弘揚生態文化。注重將以法教人與以文化人相結合，倡導朱子的“萬物并育于其間而不相害”的生態保護理念，發揮武夷山千年摩崖石刻中鐫刻的禁樵令、禁漁令等古時法令制度的作用，總結運用“問源、揚和、諭理、循法”的“朱子·家”八字審判工作法，傳承弘揚“正、清、儉、靜”的“朱子·茶”法院廉潔文化，指導基層將生態保護內容列入村規民約等社會規范，創新推出“朱子爺爺普法小課堂”“吃茶話事”等新載體、新形式，用群眾喜聞樂見的方式講好生態法治故事，引導群眾涵養生態道德，深化保護生態的實踐養成。

強化生態法治供給。將生態法治宣傳納入《法治南平建設規劃（2021－2025年）》、全市“八五”普法規劃和歷年普法依法治理工作要點，納入重點市直單位普法責任清單，并督促各有關單位在推進武夷山國家公園建設中認真落實普法責任制，加強生態環境保護相關法律法規的普及宣傳，提升各相關部門依法推進工作的能力水平。

創新生態法治宣教。建成全國首個國家公園生態保護法治教育基地，打造集“理念傳播、成果展示、法治教育、文化推廣、保護體驗”五大功能于一體的生態司法展示平臺，完善提升縣級生態環境司法保護教育實踐基地功能，通過開設生態保護校本課程，開展生態研學旅行等宣傳普及、解讀闡釋活動，多形式、全方位開展生態保護法治宣傳，推動形成人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的社會氛圍。

在法治護航下，南平市生態環境持續向好，市本級和8個縣（市、區）被評為國家生態文明建設示范區，數量位居全國前三，森林覆蓋率78．89％，主要河流水質狀況全優，空氣質量連續9年居全省第一，PM2．5濃度優于歐盟標準，空氣中負氧離子含量最高達每立方厘米13．8萬個。武夷山國家公園地表水、大氣各項指標均保持國家一級標準，生物多樣性紀錄持續刷新，國家公園體制試點以來新發現武夷林蛙、雨神角蟾、福建天麻等44個新物種。高品質生態環境也支撐起綠色高質量發展，2014年至2024年“活優富美”新福建建設十年來，南平市地區生產總值從1248．82億元增至2270億元，居民人均可支配收入從1．78萬元提至3．44萬元，城鄉居民收入比由2．14∶1優化為1．84∶1，“五個一”生態優勢產業總產值占全市規上工業總產值比重超60％，獲評全國自然資源領域生態產品價值實現機制試點市等一批國家級綠色金字招牌，落地國家碳計量中心（福建）等一批綠色項目，“森林生態銀行·四個一”林業股份合作經營模式榮獲“保爾森可持續發展獎”自然守護類別年度大獎，經濟發展與生態環境保護協同共進的道路越來越寬廣，建設美麗南平的愿景正在變成現實。

黨的二十屆三中全會強調，“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。”新征程上，南平市將牢記囑托，把保護武夷山國家公園作為“國之大者”，以更大力度推進生態文明法治保障體系建設，以良法善治守護閩江上游生態屏障，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快建設全國綠色發展示范區，為建設美麗中國、推進人與自然和諧共生的現代化作出南平貢獻。